監(jiān)管之聲

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黑龍江省委省政府印發(fā)《關(guān)于深化改革加強食品安全工作互聯(lián)網(wǎng)新聞執(zhí)法部門的具體措施》的通知

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)互聯(lián)網(wǎng)新聞執(zhí)法部門，進一步加強食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)新聞執(zhí)法部門我省實際，現(xiàn)制定具體措施如下。

一、建立最嚴謹?shù)臉藴?/p>

1.強化標準制修訂和實施。積極參與食品安全國家、行業(yè)標準制修訂。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者準確理解和應(yīng)用食品安全標準。加快地方特色食品地方標準制修訂。到2020年，制修訂省級農(nóng)業(yè)地方標準40項。

二、實施最嚴格的監(jiān)管

2.嚴格開展源頭治理。推進黑土耕地保護三年行動計劃。圍繞耕地開展涉重金屬污染源排查整治。開展農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收示范行動，推進農(nóng)藥化肥減量增效，推進果菜茶有機肥代替化肥試點。開展石化、化工等重點行業(yè)VOCs污染調(diào)查。加強阿什河、倭肯河、梧桐河流域水污染治理。推進漁用水環(huán)境改良劑等制品依法納入管理。

3.嚴把糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)。監(jiān)督指導(dǎo)糧食企業(yè)嚴格執(zhí)行國家糧食收購質(zhì)量標準、出庫檢驗和索證制度，嚴把入庫出庫質(zhì)量關(guān)。健全超標糧食收購處置長效機制，推進無害化處理和資源合理化利用。

4.嚴把食品加工、流通銷售、餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。對高風險企業(yè)實施重點檢查，對輿情監(jiān)測、投訴舉報、監(jiān)督抽檢等發(fā)現(xiàn)的問題線索企業(yè)實施飛行檢查。加強特殊食品監(jiān)管，開展保健食品體系檢查試點，配合開展嬰幼兒配方乳粉體系檢查。加強冷鏈配送系統(tǒng)建設(shè)。依法關(guān)閉不符合法定條件的屠宰場(廠)，嚴厲打擊私屠亂宰。推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強化產(chǎn)地準出和市場準入銜接。強化網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管，保證線上線下餐飲同標同質(zhì)。

三、實行最嚴厲的處罰

5.完善法規(guī)制度。組織實施新修訂的《黑龍江省食品安全條例》，推進制修訂相關(guān)配套制度。

6.嚴厲打擊違法犯罪。貫徹落實《黑龍江省行政執(zhí)法與刑事司法銜接辦法》，行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，依據(jù)行刑銜接有關(guān)規(guī)定及時移送公安機關(guān)，同時抄送檢察機關(guān)；發(fā)現(xiàn)嚴重職務(wù)違法行為、涉嫌職務(wù)犯罪線索的，及時移送監(jiān)察機關(guān)。落實“處罰到人”要求。建立完善省市兩級部門掛牌督辦等破案機制；建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)聯(lián)席會議制度。繼續(xù)將食品安全監(jiān)管及質(zhì)量安全監(jiān)管納入平安建設(shè)(綜治考評體系)。

7.加強基層綜合執(zhí)法。深化市場監(jiān)管和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，明晰市場監(jiān)管和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)管職責，推動執(zhí)法力量向基層一線傾斜。依托現(xiàn)有資源加強職業(yè)化檢查隊伍建設(shè)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立專兼職食品安全信息員隊伍。

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8.強化信用聯(lián)合懲戒。推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。對經(jīng)認定的嚴重失信市場主體通過省級信用信息平臺實現(xiàn)信息公示和共享。建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒機制，對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、造成重大損失的市場主體及其相關(guān)責任人，堅決依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。

四、堅持最嚴肅的問責

9.明確監(jiān)管事權(quán)并強化考核。制定省市縣三級食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容和干部獎懲、使用、調(diào)整的重要參考。

10.嚴格責任追究。依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責、失職照單問責。嚴格依法審理食品安全領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，依法懲處食品安全相關(guān)職務(wù)犯罪。

五、落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任

11.大力推動生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任落實。生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人。生產(chǎn)經(jīng)營特殊食品、乳制品、肉制品等高風險大型食品企業(yè)率先實施危害分析和關(guān)鍵風險點控制體系，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)和其互聯(lián)網(wǎng)新聞執(zhí)法部門他大型食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率達到100%。推廣食品安全責任保險。

六、推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

12.改革許可審批制度。深化許可改革，實現(xiàn)全程電子化。對低風險食品類別推行先證后查、自主聲明、公開承諾制，對食品生產(chǎn)加工小作坊、小經(jīng)營實行負面清單制。

13.實施質(zhì)量興農(nóng)計劃。到2020年年底，培育30個農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和30個農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌，綠色和有機食品認證面積達到8200萬畝，農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展到140個，農(nóng)業(yè)“三減”高標準示范面積達到5000萬畝。完善病蟲害在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治率達到40%以上，綠色防控覆蓋率達到50%。

14.推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”推動產(chǎn)業(yè)鏈條向精深加工下游延伸，對符合條件的項目納入全省“百大項目”集中推進。鼓勵食品企業(yè)獲得認證認可，積極開展有機產(chǎn)品認證。組織開展全省十大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和十大農(nóng)業(yè)品牌評選活動。

15.加大科技支撐力度。組織開展食品安全領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。推廣應(yīng)用良種良法良技，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

七、提高食品安全風險管理能力

16.加強技術(shù)支撐能力建設(shè)。健全省市縣三級食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。嚴格資質(zhì)認定管理、跟蹤評價和能力驗證，發(fā)展社會檢驗力量。

17.推進“互聯(lián)網(wǎng)＋食品”監(jiān)管。依托省級“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，建設(shè)食品安全信息平臺，推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)食品安全違法犯罪線索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、受理、監(jiān)督。加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省級追溯平臺與國家平臺對接。建立農(nóng)產(chǎn)品追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會工作的“四掛鉤”機制。

18.完善問題導(dǎo)向的抽檢監(jiān)測機制。加強食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、糧食、進口食品抽檢監(jiān)測。省市縣抽檢事權(quán)三級統(tǒng)籌，實現(xiàn)制定計劃、組織實施、數(shù)據(jù)報送、結(jié)果利用“四統(tǒng)一”，力爭覆蓋到所有農(nóng)產(chǎn)品和食品企業(yè)、品種、項目。到2020年年底，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達到4批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品評價性抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

19.強化突發(fā)事件應(yīng)急處置。相關(guān)職能部門要健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強跨地區(qū)協(xié)作配合。依法依規(guī)及時修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案。

八、推進食品安全社會共治

20.加強風險交流。建立食品安全風險監(jiān)測會商、交流、研判機制。主動發(fā)布權(quán)威信息，及時開展風險解讀。

21.強化普法和科普宣傳。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。將食品安全納入全省法治宣傳教育規(guī)劃。在中小學(xué)開展食品安全與營養(yǎng)教育，鼓勵媒體開辦食品安全欄目。普及健康知識，倡導(dǎo)合理膳食，提倡“減鹽、減油、減糖”。

22.鼓勵社會監(jiān)督。依法公開行政監(jiān)管和處罰信息。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全問題，有序開展食品安全輿論監(jiān)督。落實舉報獎勵制度。

九、開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動用5年左右時間治理“餐桌污染”。

23.實施風險評估和標準制定專項行動。加強食品安全風險監(jiān)測評估，對數(shù)據(jù)進行分析和綜合研判。強化地方標準體系建設(shè)，完善企業(yè)標準備案管理。

24.實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。嚴格落實國家高毒高風險農(nóng)藥淘汰相關(guān)政策和工作部署，大力實施化肥農(nóng)藥減量增效行動、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動。加強耕地土壤環(huán)境類別劃分和重金屬污染區(qū)耕地風險管控與修復(fù)，重度污染區(qū)域要加快退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植。

25.實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動。嬰幼兒配方乳粉體系檢查實現(xiàn)全覆蓋。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，建設(shè)自有自控奶源基地，嚴格奶牛飼養(yǎng)飼料、獸藥管理。促進奶源基地實行專業(yè)化、規(guī)模化、智能化生產(chǎn)。到2020年年底，100頭以上規(guī)模奶牛養(yǎng)殖比重超過65%，形成500萬噸高品質(zhì)生鮮乳生產(chǎn)能力。鼓勵支持規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場與國內(nèi)外奶企業(yè)，通過參股、并購、租賃等方式開展深度合作。力爭3年內(nèi)實現(xiàn)質(zhì)量安全追溯體系覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，并與國家質(zhì)量追溯平臺對接。

26.實施校園食品安全守護行動。嚴格落實學(xué)校食品安全校長(園長)負責制，全面推行“明廚亮灶”，對學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位實行監(jiān)督檢查全覆蓋。逐步提高大中城市幼兒園和中小學(xué)食堂“明廚亮灶＋互聯(lián)網(wǎng)”覆蓋率。

27.實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴厲打擊制售“三無”食品、假劣食品、過期食品、“山寨”食品等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑工廠”、“黑窩點”和“黑作坊”。

28.實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。推廣“明廚亮灶”、餐飲安全風險分級管理。科學(xué)規(guī)劃餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施布局。開展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環(huán)境衛(wèi)生。倡導(dǎo)分餐制，減少消化類傳染疾病傳播。開展營養(yǎng)健康食堂和營養(yǎng)健康餐廳示范創(chuàng)建。

29.實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。劃定重點區(qū)域、場所，全面開展嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。

30.實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。構(gòu)建完善的省市縣三級糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。健全為農(nóng)戶提供專業(yè)化社會化糧食產(chǎn)后烘干儲存銷售服務(wù)體系，2020年年底實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)后服務(wù)功能全覆蓋。開展“中國好糧油”行動，實現(xiàn)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”的目標。倡導(dǎo)糧食適度加工，促進“優(yōu)糧優(yōu)加”。制定實施“黑龍江好糧油”標準，發(fā)布21項“黑龍江好糧油”系列團體標準。

31.實施進口食品“國門守護”行動。開展進口食品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)控，完善和優(yōu)化邊民互市貿(mào)易和跨境電商進口食品監(jiān)管措施，嚴厲打擊食品走私行為。

32.實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動。深入開展食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。

十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

33.落實黨政同責。地方各級黨委和政府要認真落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責任制規(guī)定》，強化各級食品安全委員會及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各有關(guān)部門要認真落實管行業(yè)必須管安全的要求。各市(地)、中省直有關(guān)部門每年12月上旬前要向省委、省政府報告食品安全工作情況。

34.加大投入保障。加大現(xiàn)有資金統(tǒng)籌力度，將食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作監(jiān)管及抽檢所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保障必要監(jiān)管執(zhí)法條件，確保食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢數(shù)量達到4批次/千人。引導(dǎo)企業(yè)加大食品質(zhì)量安全管理方面的投入，鼓勵社會資本進入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域。

35.激勵干部擔當。地方各級黨委和政府要認真貫徹落實黨中央關(guān)于激勵干部擔當作為等政策規(guī)定，建立健全容錯糾錯機制，為敢于擔當、務(wù)實干事的干部撐腰鼓勁。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

36.強化組織實施。各市(地)、中省直有關(guān)部門要認真貫徹落實《意見》和本具體措施，確保各項改革舉措落實到位。有關(guān)工作實施情況納入對市(地)政府(行署)食品安全工作督查考評內(nèi)容。

來源互聯(lián)網(wǎng)新聞執(zhí)法部門：黑龍江日報

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